大量的纸质文件电子化，现已成为提高“电子政务”实际效力的主要突破点。经多年基础设施的建设，如我国城市数字化和“信息高速公路”的建设，在硬件和软件方面已基本构建成型，而且数字化效力已经在一定程度上得以发挥。以往十几年甚至几十年来累积的纸质文件的电子化，影响着城市管理者决策时思考和借鉴的深度和广度，更在很大程度上影响着决策效率。显然，纸质文件的电子化在提升电子政务效率方面发挥着积极作用，成为实现政务电子化的重要方式。
扫描仪是一种捕获影像的装置，作为一种光机电一体化的电脑外设产品，扫描仪是继鼠标和键盘之后的第三大计算机输入设备，它可将影像转换为计算机可以显示、编辑、存储和输出的数字格式，是功能很强的一种输入设备。
扫描仪的性能指标主要有分辨率、灰度级和色彩数，另外，还有扫描速度、扫描幅面等等。
分辨率
分辨率表示了扫描仪对图像细节的表现能力，通常用每英寸长度上扫描图像所含的像素点的多少来表示，即（Dot Per Inch)。
灰度级
灰度级表示灰度图像的亮度层次范围。级数越多说明扫描仪图像亮度范围越大、层次越丰富。
分辨率
扫描仪重要性能指标是光学分辨率，但存在一个误区，分辨率越高越好。从消费角度来看，不应盲目追求高配置，否则将造成资源浪费。综合评价一台扫描仪是优是劣，不能仅从分辨率来看。选购时应根据实际工作需要和输出设备的精度进行选择。 [2]
色彩深度
扫描仪的色彩深度高，就能真实反映原稿的色彩。扫描仪所反映的色彩越丰富，扫描的图像效果就越真实，但是，随之形成的图像文件体积也会增大。